💢 جنگ رمضان: نوشته سی‌وهفتم: مخاطرات بسته شدن حریم هوایی از سوی عراق و یک پیشنهاد حقوقی
🕘 2 مهر 1405
🌍 بغداد
1- همان‌طور که در این سال‌ها بارها گفته و نوشته‌ام عراق و افغانستان برای ایران با دیگر کشورهای هم‌سایه تفاوت ماهوی دارند. فعلا کاری به کشورهای دیگر و نحوه تعامل با آنها ندارم و در این یادداشت صرفا متمرکز بر نحوه تعامل با دولت عراق هستم. از دید این یادداشت تثبیت محاصره هوایی از طرف عراق بسیار نمادین و معنادار و خسارت‌بارتر از تمام کشورهای دیگر خواهد بود؛ به دلایل متعدد سیاسی، اقتصادی، مذهبی، امنیتی و تاریخی.
2- پیش از شروع یادداشت، از تمام مقامات محترم ایرانی خواهش دارم فقط یک دقیقه به موشک و بمباران فکر نکنند و بررسی کنند که آیا می توان بدون بمباران فرودگاه‌های عراق و بدون تهدید به استفاده از ابزارهای غیرنظامی برای حل مساله فیمابین با طرف عراقی استفاده کرد یا خیر؟
3- بگذارید داستان را از جنبه حقوقی بررسی کنیم. بر اساس بیانیه جدید خزانه‌داری امریکا به تاریخ 8 سپتامبر 2026 ارائه خدمات به پروازهای ایرانی منجر به ممنوعیت دسترسی فرودگاه به نظام تسویه دلاری خواهد شد. جدای از این در همین بیانیه به صراحت ذکر شده است که پروازها به مقصد ایران یا از مقصد ایران می تواند با مجوز OFAC انجام شود.
4- قبول فشارهای امریکا برای فرودگاهی همچون نجف که بیش از هفتاددرصد پروازهای ورودی و خروجی از از و به مقصد ایران است، عملا به معنی ورشکسته‌شدن و بی‌کاری صدها پرسنل این فرودگاه است. در نتیجه برای ممانعت از تحریم این فرودگاه یا بی‌تاثیر کردن این تحریم‌ها و نیز ممانعت از ورشکسته‌شدن آن به سادگی می‌توان نظام تسویه مبتنی بر دینار را برای این فرودگاه پیشنهاد کرد. این ساختار باید از ابتدا به‌گونه‌ای طراحی شود که هیچ نیاز عملیاتی به سیستم مالی آمریکا ایجاد نکند. در حقیقت باید کل زنجیره مالی ای پروسه بررسی شود تا هیچ پرداختی ناخواسته وارد بانک آمریکایی، روابط کارگزاری بانکی آمریکایی یا شبکه‌ای که دسترسی دلاری آن برای طرف عراقی حیاتی است، نشود.
بر این اساس عراق می‌تواند یک فرودگاه خود (برای مثال فرودگاه نجف یا کربلاء) را به گونه‌ای بازسازی ساختاری کند که مالکیت، مدیریت، قراردادها، درآمدها و تسویه خدمات آن تحت قانون عراق و به پول ملی این کشور باشد و بتواند بدون وابستگی عملیاتی به نظام مالی آمریکا فعالیت کند؛ سپس هر شرکت هواپیمایی خارجی، از جمله شرکت‌های ایرانی، صرفاً بر اساس قوانین هوانوردی عراق امکان استفاده از آن را داشته باشد.
روشن است که پذیرش تحریم‌های دلاری و عمل بر اساس نظام تسویه دیناری به مراتب بهتر از ورشکسته‌شدن و انتفاء اقتصادی‌بودن این فرودگاه خواهد بود. این پیشنهاد را می‌توان روی میز کارگزار عراقی گذاشت.
5- طبیعتا دولت فعلی عراق که برکشیده روی‌کرد سیستمی ایران و گروه‌ها و احزاب نزدیک به ایران (در قالب اطار تنسیقی) است، آن‌قدر از فشارهای امریکا نگران و ترسان هست که زودتر از هر دولت دیگری به پیش‌واز اجرای تحریم‌ها و خواسته‌های امریکا علیه ایران برود. در نتیجه نمی‌توان توقع داشت صرف ارائه این پیشنهاد حقوقی منجر به پذیرش آن از سوی چنین دولتی با چنان مختصاتی بشود.
با این حال باید توجه داشت که ایالات متحده تنها عامل موثر بر رفتار عراق نبوده و نخواهد بود. تصمیم بغداد حاصل برهم‌کنش چند متغیر است: فشارها و مشوق‌های آمریکا، ملاحظات حاکمیتی عراق، منافع اقتصادی و محدودیت‌های سیاسی- امنیتی عراق و در نهایت روابط عراق و ایران و ملاحظات اجتماعی و مذهبی جامعه شیعه دو کشور. بر این اساس است که نباید دست بسته نشسته و به این تحریم خسارت‌بار تن داد.
6- ایران برای دهه ها و بلکه سده ها در عراق مجموعه‌ای از ظرفیت های اثرگذاری طبیعی دارد که می‌تواند بر محاسبات بغداد مؤثر باشد. البته این ظرفیتها الزاماً به معنای «توان تحمیل تصمیم» در تمام موارد یا در همه زمان‌ها نیست اما می‌تواند در جای خود بر اراده دولت عراق اثر گذاشته و آن را وادار به فشار بر امریکا کند.
به اختصار این ظرفیتها عبارتند از
1. مبادلات انرژی (شامل برق و گاز صادراتی از ایران به عراق)
2. تنگه هرمز و عبور نفت و کالا
3. گروه‌های مسلح مقاومت در عراق
4. شبکه علمایی در نجف، ظرفیت‌های عشایری و افکار عمومی جامعه شیعه عراق
استفاده بهینه از این ظرفیتها در نهایت می‌تواند دولت عراق را وادار به گفت‌گو با دولت امریکا و دریافت استثنای OFAC یا تغییر ساختاری یک فرودگاه محلی برای تعامل دوجانبه با ایران کند. این‌گونه دولت ایران به جای تهدید یک پیشنهاد معتبر حقوقی روی میز طرف عراقی گذاشته و بهانه را از وی سلب کرده و در زیر میز نیز از ظرفیت‌های موثر خود برای پذیرش این طرح حقوقی بهره می‌برد.
#جنگ_رمضان
#هادی_معصومی_زارع
#عراق
#محاصره_هوایی
#فرودگاه_نجف
#منبثات
دیدگاهتان را بنویسید